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  会议指出,现在传统产业供给能力大幅超出需求,产业结构必须优化升级,企业兼并重组、生产相对集中不可避免,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,未来要“逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高端迈进”。由此可见,我国产业结构面临传统产业转型升级和新兴产业发展的双重任务。

  近年来,在政府加大化解产能过剩政策的作用下,传统产业中产能过剩行业持续调整,相关行业的固定资产投资大幅降低,淘汰落后产能目标如期完成,但是,当前多数产业仍处于被动再库存阶段,过剩产能仍在集聚。会议提出,“全面化解产能过剩”,明年去产能力度仍会加大,一方面加快企业兼并重组,提高生产集中度,另一方面通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

  战略性新兴产业和服务业是未来产业发展的亮点。近几年,为推动战略性新兴产业快速健康发展,国家已经制定和出台了详尽的发展规划和指导意见,在政策扶持下,我国战略性新兴产业初步夯实了发展基础,开始形成新的核心竞争力。未来战略性新兴产业有望继续保持20%左右的年均增长,逐渐成为经济发展的重要引领和拉动力量。同时,以现代服务业为主的第三产业对中国经济增长的贡献率越来越大,甚至开始超过第二产业。2014年前三季度,第三产业对GDP增长的贡献率为49.1%,比第二产业高3.4个百分点,表明第三产业在国民经济中的地位逐步提高,不仅在创造就业中发挥越来越重要的作用,而且在稳定增长中正在发挥基础性作用。未来生产性服务业、科技服务业、物流业、文化创意产业等现代服务业有望保持20%甚至更快的增长。

  会议指出,从经济风险积累和化解看,伴随着经济增速下调,各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间,必须标本兼治、对症下药,建立健全化解各类风险的体制机制。2013年的中央经济工作会议首次将防控债务风险列为经济发展一大任务,今年再次提出要防控债务风险,可见债务风险在未来一个时期仍不容忽视。

  我国债务规模近几年扩张较快,债务风险有所上升,截至2013年6月底的10.9万亿元地方政府性债务中,有2.4万亿元今年到期,占21.9%,今后三年约4万亿元到期,占比超过36%,即使不考虑新增债务,偿债压力也不小。同时,为防止经济进一步下行,各地相继放松了房地产限购政策,银行也在酝酿放松住房贷款,不排除提高居民贷款积极性继而提高债务水平的可能。另外,一些信托刚性兑付被打破的案例相继出现,部分地区金融风险暴露等,都意味着债务风险不容忽视。

  防止负债率持续走高和风险积累,关键是通过改革促进实体经济更加均衡发展,提高偿债能力的同时,丰富融资渠道,适度降低债务融资的需求。未来应进一步简政放权,促进要素自由流动、加强市场监管、完善法制建设。发挥财政资金对社会资金的引导作用,增强调控政策的针对性和杠杆效应,防止大剂量宽松政策推高债务水平。探索建立企业甚至政府层面的债务违约退出机制,完善政府预算体系,推进预决算公开,硬化债务约束。与此同时,加快发展股票等直接融资,优化企业融资结构,降低企业负债率。

  会议明确提出,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。预计明年“一带一路”建设有望取得实质性进展,京津冀一体化和长江经济带的建设细则陆续出台,各省份在区域协调发展上的合作将取得突破。

  “一带一路”是我国西部继续开发开放、东部转型“走出去”的现实需要,是我国沿边、内陆持续开放的新战略。秉承“丝绸之路”的传统文化内涵,我国与沿线有关国家将在多领域合作,尤其在基础设施建设、交通运输以及贸易投资等领域进一步便利化,必将带动沿线日,国务院成立京津冀协同发展领导小组,张高丽副总理担任组长,涉及通关、税收、产权交易、环保、交通等领域的合作方案或机制也已经出台,这些举措标志着京津冀一体化发展已经进入实质的规划和操作阶段。在未来的几年时间里,京津冀一体化战略必将带动区域经济快速崛起,成为我国又一个区域经济增长极。

  2014年9月,国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道,长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线,在区域发展总体格局中具有重要战略地位。依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,是党中央、国务院审时度势,谋划中国经济新棋局做出的既利当前又惠长远的重大战略决策。

  针对对外开放的新特点,会议指出,构建开放型经济新体制,必须处理好“四个平衡”,即内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡、国际收支基本平衡。其中,第二和第三个平衡是实现第四个平衡的重要基础。

  第一个平衡涉及需求结构,这要求协调拓展内外需,促进“三驾马车”更均衡地拉动增长,使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

  第二个平衡涉及货物和服务贸易,这要求完善扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场份额。

  第三个平衡涉及资本项下的直接投资,这要求一方面高水平引进来,改善投资环境,扩大服务业市场准入,进一步开放制造业,推广上海自由贸易试验区经验,稳定外商投资规模和速度,提高引进外资质量。另一方面要大规模走出去,努力提高对外投资效率和质量,促进基础设施互联互通,推动优势产业走出去,开展先进技术合作,稳步推进人民币国际化。

  与此同时,“一带一路”(即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)和对外自贸区成为我国新一轮对外开放的战略支点。在战略方向上,我国更加重视共建亚洲发展和命运共同体,将“一带一路”作为推动亚洲腾飞的两只翅膀,实现海陆两大方向开放。在合作内容上,我国正在努力打造全方位互联互通格局,以经济走廊为依托,以交通基础设施为突破,优先部署同邻国的铁路、公路项目。前期多国共同出资的亚投行(亚洲基础设施投资银行)和中国出资400亿美元成立的丝路基金,将打破“一带一路”和亚洲互联互通的资金瓶颈,这是新兴经济体成功主导国际金融规则的重要尝试,也是发展中国家实现战略布局的重要抓手。

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